起首咱們來詮釋一下什麼是“武官”，武官也便是咱們凡是所說的公事員。可是美國的公事員分兩部門，一類是個人工作武官，也便是中上級公事員，他們不介入政治，不與總總共入退；另一類是政治錄用官員，也便是由總統錄用的高官，包含各部的部長，內閣成員等，他們最年夜的特色是由總統錄用，與總總共入退。咱們明天所要講的，便是前一部門也便是個人工作武官是怎樣從政治中立走向政治化，並對總統權勢鉅子形成瞭什麼影響，總統對武官的這一偏向又是怎樣反映的。
美國的武官政治化經過歷程現實上積厚流光。早在1883年，美國頒佈瞭一個《彭德爾頓武官法》，要求個人工作武官必需政治中立，不準餐與加入政治流動。可是，在現實事業中，政治與行政怎麼可能涇渭分明？搞行政的武官固然不間接入行決議計劃,可是政治決議計劃要靠他們來履行、來落實，同時他們是政治資料的提供者，各類定見的建議者，讓他涓滴不介入和影響政治，現實是不成能的。精心是在二戰後，因為羅斯福“新政”的施行和二戰時代的戰時需求,招致武官規模從戰前的50萬增長到二戰收場時的380萬人,今後總體堅持在270萬人的規模上。聯邦行政權要已成為一個重大的好處集團，武官介入政治很是顯著地體此刻三個方面：一是個人工作武官與國會和好處團體構成鐵三角,相互呼應，互相支撐，影響龐大決議計劃，精心是連合一致對於總統的權勢鉅子,與總統相對抗。二是分贓制從頭昂首。這裡所說的“分贓制”，簡樸說,便是當上官的官員為答謝支撐他的好處團體或許是他的支撐者,把他的支撐者、翅膀設定到當局中任職，或許提供左券、榮譽及其它利益。美國的許多總同一直用“分贓制”來佈置官員。羅斯福出於新政和二戰的需求，這一點表示得很是顯著，後來的歷任美國總統也都這般。好比，裡根當局的一位資深內閣成員亨利 •薩維森(Henry•Salvation)說：
咱們遵循的三個資格是：一、他是否是裡根的人？二、是否是共和黨人？三、是不是守舊的？或者咱們最關註的便是包管守舊思惟獲得適合的代理。
咱們容易懂得，總統要把持當局，就必需把持官員，而把持官員最好的措施，便是錄用支撐本身或忠於本身的人。也便是說，分贓是總統把持權要的有用手腕，絕管這個手腕並不色澤，但它實用。這就招致許多個人工作武官被連累到政治奮鬥中。隻要總統們不拋卻這種方法，武官們要堅持盡正確政治中立是很難的。三是行政體系難以操作把持。行政體系規模太年夜，行政官員安分守紀，缺少立異意識，步伐復雜，效力低下，招致總統也難以有用操作把持。這現實上是列國當局的通病。一項行政下令發佈當前，就沉沒在行政履行的陸地裡，或是一級級下達履行後，完整變瞭樣。而總統又凡是找不到詳細的責任人。厥後果有時是十分傷害的。這方面一個典範的例子便是古巴導彈危機。當肯尼迪質問蘇聯為安在古巴安裝導彈時，赫魯曉夫的答復是，美國先在土耳其部署瞭中程導彈。這讓肯尼迪十分詫異，由於他早就命令將部署在土耳其的導彈撤失，是上司履行不力，或最基礎沒有履行。蘇聯的答復固然隻是個捏詞，但無疑捅到瞭美國的軟肋。
上述三個表示也闡明，總統以致整個行政體系體例均遭到瞭來自個人工作武官的普遍而深入的沖擊。就總統來說，這種沖擊是來自多方面的。起首表示在總統的制約原因增多。總統曾經有國會和法院的制約，可是在行政體系外部，總統作為最高行政主座也同樣不克不及說有盡對權勢鉅子。因素就在於個人工作武官在行政體系外部對總統造成瞭無力的牽制。這種牽制涓滴不亞於國會和法院對總統的制約。總統在出臺各類政策時必需斟酌個人工作武官的好處和要求。
第二，總統的規劃和下令施行難度加年夜。多少數字重大並且把握專門常識和技巧的武官假如對總統不滿而抵制總統的下令，總統將無可何如。就像咱們一個省長作出一項決議計劃，假如沒有獲得貫徹落實，那麼這個省長想究查責任，不成能究查到科員一級，這是一個原理。尤其是因為功勞制和任期制的維護，總統無權開除個人工作武官，也沒有另外措施施以責罰，隻能從總體上采取一些辦法，而不克不及對小我私家究查責任。這就招致武官越來越勇於與總統抗衡，使總統的下令難以有用履行。以是咱們可能據說過，美國人敢劈面罵總統，但不敢罵本身的下屬，便是這個因素，美國的總統無權開除一個初級公事員。
第三，個人工作武官與總統爭取政治錄用官員。政治錄用官員（如各部的部長、副部長）是由總統提名而擔任要職的，應當是總統的臂膀。但同時這些人也是行政部分的領袖，他們要設立本身在部分中的威望，也要與上司也便是個人工作武官設立協調關系。這象徵著政治錄用官員需求同總統和個人工作武官同時堅持傑出關系，這就造成瞭一種三角關系。
第四，個人工作武官的配景越發復雜，使總統更不不難對其有年夜的動作。險些每一個當局部分都與好處團體堅持精密聯絡接觸。年夜的部分更是有實力強盛的好處團體撐腰。如農業部，商務部，勞工部，國防部等，都是好處團體最重要的代言人。總統要取消該部分，或對該部分的權柄入行刪減，轉移，都必然面臨強盛的阻力。例如卡特對商務部和農業部的改造，就因好處團體的幹涉而未獲勝利。再加上個人工作武官“一仆二主”的位置，使國會也可以或許幹預行政事件。總統要對行政部分入行改選或估算，都要經由國會的批準。一切這些原因都使總統的內政改造變得難題。
面臨個人工作武官政治化的挑釁，作為最高行政領袖的美國總統天然不會消極面臨，而是踴躍采取瞭各類辦法來應答武官政治化帶來的挑釁。這便是我要講的第三部門內在的事務：美國總統把持行政機構的盡力。
1、行政改選。總統無奈對武官個別采取辦法，就拿整個部分開刀。經由過程對機構的改選，或增年夜或減小部分的權利、本能機能，以到達把持該部分的目標。好比尼克松總統就將其內閣分紅人力資本、社區成長、天然資本、經濟事件四個部。如許做的目標是在總統權利把持下的機構和那些履行政策的機構之間劃清界線。尼克松又錄用瞭四個高等內閣秘書，專門賣力治理這些部分把持下的規劃步伐。卡特總統對武官軌制的改造是自1883年以來最激烈的一次。在競選期間，卡特曾承諾減少行政辦公室的開銷，並將白宮人數削減三分之一。卡特也簡直對總統行政辦公室和白宮入行瞭年夜規模的整頓，在增員和減少開銷方面兌現瞭競選諾言。卡特規劃設立四個新的部分：成長贊助部、天然資本部、食物與養分部、貿易手藝和產業部。但因為貿易部和農業部以及其背地的好處團體的阻擋而掉敗。
2、人事調劑。改選是總統對行政機構的改造，而人事則是對機構職員的調劑。人事是與改選平等主要的手腕，並且它比改選更常常地被采用。戰後的好幾位總統都測驗考試經由過程新的人事規定改造聯邦公共機構，以到達更高水平地政治把持聯邦雇員行為的目標。在人事改造上，歷任美國總統也都采取瞭不同的辦法：艾森豪威爾總統增添瞭當局內高層政治錄用官員的人數，將國傢安全委員會成長為一個政策制訂的實體，並為美國國安全事件設置瞭一個精心助理；肯尼迪時代一個最主要的動作因此白宮班子為東西把持權要體系，把白宮中許多助理職員設定到內政交際部分擔任要職；尼克松總統時代除瞭應用白宮班子對權要體系施行羈系外，還細心遴選靠得住的守舊主義分子到非個人工作地位上；卡特總統則幹脆建立瞭幾百個高等行政崗位，加大力度對個人工作武官的把持。
3、把持估算。在美國，對行政部分的估算撥款始終是國會的權利。總統隻是建議議案，要由國會經由過程才可正式成為法令。憲法並沒有付與總統在估算上的任何腳色。然而，估算的主要性使總統們越來越熟悉到要想把持政策的施行，必需參與估算步伐。估算關系到行政部分的失常運作，尤其是跟著當局規模的擴展，營業的增多，估算變得越發主要。假如能在估算方面爭得講話權，無疑將年夜年夜加大力度總統的權勢鉅子。同時，它也是打破“鐵三角”的一個道路。是以，自70年月以來，總統們越來越關註行政部分的估算問題。裡根在他的就任演說中說：“年夜當局不是解決問題的措施，它自己便是問題。”裡根所說的“年夜”，不只指當局規模的重大，也指開銷的宏大。這種徵象在美國已存在多年。戰後的好幾位總統也以不同的措施參與估算事件例如，約翰遜的規劃步伐估算軌制、尼克松目的治理和卡特零出發點估算政策，都是從對估算、經費的把持動身，到達把持行政官員的目標。
總的說來，戰後美國總統與行政官員之間，總體上呈現出把持與反把持的互相影響、互相博弈如許一種趨向，隻不外在不同的總統時代表示情勢不絕雷同罷瞭。
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